上海自贸区给服务外包发展带来新机遇

最近中央领导充分肯定上海建立自由贸易试验区要用开放带动改革，在扩大开放中拓展发展空间，用倒逼机制推动转型升级。建立自贸区是国家战略、国家行为，体现了战略远见和务实态度的结合，找到了一个既有利于国家又有利于上海、既有利于改革又有利于发展、建立一个国际化、法制化的营商环境的切入点，培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。中国（上海）自由贸易试验区（以下简称试验区）的建设核心是制度创新，主要突出在金融服务、航运服务、文化服务、商贸服务、社会服务、专业服务等方面的制度创新。

　　9月30日，上海市人民政府公布了《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》的公告，包括18个行业门类和190条措施。

　　目前国际上的自由贸易区按照主体活动的经济性质可分为贸易型自由贸易区、工贸结合型自由贸易区、科学工业园区型自由贸易区和综合型自由贸易区四大类。根据2012年上海关区货物进出口额占全国20%、服务贸易额占全国30%、上海港集装箱吞吐量连续三年居世界第一（浦东机场货邮吞吐量位居世界第三）以及上海综合保税区内的商品销售额和工商税收在全国111个海关特殊区域中的占比超过50%的发展现状和拥有辐射全国、联通世界的城市的优良基础设施条件来看，现已经挂牌的上海自由贸易试验区应是贸易型自由贸易区。上海自贸区管委会常务副主任戴海波曾表示，随着服务业的不断发展，上海自贸区在服务业扩大和拓展方面提出了更多的要求，服务贸易、离岸贸易等服务业比重进一步提升。目前已宣布的试验区方案中涵盖了金融、航运、贸易、文化、社会服务、专业服务等6大领域18个行业的对外开放具体措施。由于简化的行政审批，使得区内注册企业能享受贸易、投资、金融、人员进出、服务进出、货物存储等的便利和自由。这些优越条件，无疑给中国服务外包产业发展提供了极大的空间。

一、从功能定位上看服务外包发展的新途径

　　试验区的以下的功能定位，给服务外包的发展提供了新的契机和机遇：

　　一是服务贸易创新的引领区。将积极探索服务贸易发展的新领域、新途径、新模式、新制度和新政策，鼓励国际贸易新兴业态的发展，进一步提升我国服务业对外开放水平。二是离岸型产业体系的集聚区。大力发展海空运国际集拼、国际融资租赁、国际维修、研发外包、数据服务等，加强离岸金融等配套支撑。三是对外投资服务的先导区。进一步创新我国对外投资服务促进机制，打造中国企业“走出去”的服务高地和成本洼地，四是监管方式优化的先行区。积极创新监管手段，不断改进和完善区域便利化监管模式。五是政府管理创新的示范区。积极推行行政管理现代化，创新政府管理和提供服务的方式。

　　从以上试验区的五大功能定位看，对服务外包产业的发展开创了宽广的途径。第一，由于服务贸易和服务外包的服务本质雷同，服务贸易提供的是服务进出口、商业存在、劳务输出等，形式上是国家之间的劳务服务。根据自由贸易区的功能分析，区内的咨询、计算机服务和保险、金融服务的比重会大幅增长。服务外包提供的是“中间服务”，其基础工具是“信息和网络技术”、交付成果“可数据化”，并且可以实现远程网上交付，形式上是境内外企业之间的智力、人力和技术的服务。最终实现发包方和接包方彼此内部的核心业务越做越好、越做越强的“多赢”目标，因此离岸服务外包属于服务贸易产业链中较高端的部分。试验区要成为贸易创新的引领区，发展服务外包就是一个最好的抓手。

　　第二，试验区要成为离岸型产业体系的集聚区，看其产业结构，几乎涵盖了服务外包的主要行业，包括ITO（数据服务）、BPO（集拼、融资、租赁的流程设计）、KPO（研发外包）三大类的业务。

　　第三，试验区要成为投资服务的先导区，要打造中国企业“走出去”的服务高地和成本洼地，这与国办函（2013）33号文《关于进一步促进服务外包产业发展的复函》有关“加大国际市场开拓力度，打造中国服务外包产业整体形象，树立“中国外包”品牌的精神完全一致，试验区就是为中国企业和资本包括服务外包企业走向世界最前沿、最开放的一个服务平台。

　　第四，试验区要成为监管方式优化的先行区和政府管理创新的示范区，这样会保证企业在试验区内发展服务外包的低成本、安全性、规范性和可持续性的营商环境，使得在试验区内发展服务外包无后顾之忧，为服务外包产业发展完全开创了新的途径。

二、从制度设计上看服务外包发展的新机遇

　　围绕试验区的功能定位和实行高标准国际投资规则、更好地发挥辐射和带动作用，形成中国企业“走出去”的前沿服务平台。试验区正在探索以下三个方面的制度创新。

　　1、促进投资便利化
　　一是实施负面清单管理。即对不开放的行业和受限制的商业活动，明确告诉外商，只要未列入名单的就是法无禁止皆可为。这样对外资来说，在准入方面更加透明，增强外资信心，鼓励、吸引外商投资将起到积极作用。9月30日上海市人民政府公布了《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》的公告。负面清单按照《国民经济行业分类及代码》（2011年版）分类编制，列出18个门类，89个大类，419个中类，1069个小类，190条管理措施。根据外商投资法律法规和自贸试验区发展需要，负面清单还将会适时进行调整。

　　二是试点外商投资准入前国民待遇。即对负面清单之外的外商投资暂时停止实施外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法等3部法律，暂时停止实施文物保护法的有关规定等措施，将外商投资项目由核准改为备案管理的准入方式。

　　三是创新企业境外投资管理方式。试验区将探索实行备案制为主的境外投资管理方式，加强区内企业境外投资的金融支持力度，将会实施对区内专业从事境外股权投资交易的企业减按一定比例的税率征收所得税。

　　这三项措施，与我国111个海关监管的特殊区域中制度相比最具吸引力。对服务外包企业来说，面临的这些契机和机遇，若抓不住，某种程度来说就有可能成为挑战。就投资便利和自由而言，试验区外的服务外包企业可方便地到试验区内设立“服务外包交付中心”、“客户联络中心”、“离岸信息中心”等。进一步提高项目承接能力和融入境外市场，对发展离岸服务外包相当有利。

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