构建外汇综合监管信息化平台呼之欲出

        1．实现本外币联合监管，提升主体监管层次
        外汇管理部门可结合监管业务实际，将企业和个人正负两方面信息提交征信管理部门，并纳入企业基础信息数据库管理，不但可以丰富征信系统数据库内容，为金融机构、借款人和担保人提供信用信息服务，而且可以实现外汇局与人民银行的信息共享，实现本外币联合监管，进一步促进涉汇主体的合法经营活动，维护良好的外汇市场经济秩序。

        2．加强信息交流合作，提升业务监管能力
        外汇管理部门应加强与税务、海关、工商、公安等部门的沟通，加强信息交流，积极探索与其他监管部门的信息共享和政策联动监管机制，积极争取收集被监管主体信息。同时，进一步发挥社会中介机构在监管信息披露、信用评级与咨询等方面的作用，全方位、多渠道开展信息交流合作活动，为增强外汇业务监管能力打下坚实的数据基础。

        3．完善绩效考核机制，提升部门工作效率
        根据工作实际，探索建立业务监察考核系统，从各外汇管理部门业务数据库中实时提取业务受理情况、业务核准过程、业务办结情况等信息，依据文件规定的办理时限实施考核。评价的指标有人均业务量、人均业务办理效率、辖区各项评价指标的环比、同比，地区间比较等。

三、建立综合监管平台，确保全口径监控

        加强各外汇管理部门之间资源共享和业务合作，实现外汇业务的信息化是提高外汇管理效率的必由之路，而建立规范统一的综合监管平台则是关键环节。

        1．增加数据关联，完善系统分析功能
        根据外汇业务特点，利用现有统计监测系统和数据综合利用平台，在已有统计分析和监测预警功能的基础上，针对外汇资金流动特点，不断加强相关业务数据间的关联。一方面，要与人民银行各业务部门建立外汇管理本外币一体化监管机制，打造本外币数据综合利用平台，制订数据接口规范，实现业务数据实时关联。另一方面，发挥金融系统优势，加强与地方政府相关监管部门的合作，进一步完善协调机制，增强在数据信息共享、情报交流等方面的合作，进一步增强对涉汇主体的监管合力和威慑力。例如，提高数据关联程度，使同一企业的资本项目与经常项目外汇业务信息，不但可在各自业务系统间相互链接查询，还能实现本外币一体化的业务总量和业务发生额的对比分析等。

        2．健全监管体系，增强延伸监测能力
        依托综合监管平台实现健全的监管体系，不但要有现行资本项目、经常项目、国际收支、个人项下等外汇业务相关信息数据，还要延伸监测范围，实时监测涉及外汇业务的人民币使用情况、涉汇主体的经营状况、高级管理人员的基本情况等，从而构建全方位外汇资金流动监测体系，提高综合监管分析能力。例如，一笔外汇资金，从汇入国内进行国际收支申报开始，经过划转、分拆、结汇等环节，到结汇为人民币，“资金流向”应全程纳入综合监管平台，形成完整的监控流程。

        3．加强沟通协调，形成业务监管合力
        随着外汇业务改革的推进，需要外汇局与银行间监管协调的工作骤增，协调结果的好坏直接关系到外汇业务监管合力的强弱。各外汇指定银行间主要通过外汇局平台进行沟通，随着银行“代位监管”职能的增加，其对外汇管理平台的要求也不断提升。以个人外汇业务为例，目前外汇指定银行在各自电子银行中设立了“关注名单”，列入“关注名单”中的个人将被停办自助结汇业务，但此名单并不共享。外汇局可利用综合监管平台将各家银行的“关注名单”进行综合管理，同时协调各行应用统一口径的“关注名单”。

        4．加强内控监督，实现流程透明管理
        建立开放的外汇业务平台，实行透明流程管理，接受同级部门的内控监督，对于更好地进行外汇服务，提高业务核准效率具有重要意义。当前外汇管理按功能分主要包括政策制订、对外服务、非现场监管和现场检查等内容，经过多次深入改革，外汇管理工作日趋便利化、透明化，对外服务和非现场监管工作量明显增加，加强内控监督势在必行。从实际工作看，外汇行政审批项目迅速减少，现有业务核准流程也逐渐简化。建议大力推广外汇综合服务窗口，履行经常项目、资本项目、国际收支等部门的对外服务功能，集中人力进行非现场监管和业务监督，实行全流程透明化，通过全方位的内控监督，协调各业务部门工作齐头并进，实现外汇管理与服务工作的科学发展。

（文章来源：金融电子化）
 

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